| 08.12.2008 Принята резолюция конференции "Турбизнес в условиях кризиса" В Центральном доме предпринимателя по инициативе Общественно-экспертного совета по малому и среднему предпринимательству при мэре и правительстве Москвы, Комитета по туризму Московской ассоциации предпринимателей, Российского союза туриндустрии (РСТ) прошла конференция представителей объединений предпринимателей и турбизнеса (московского и регионального): «Турбизнес в условиях кризиса: проблемы и перспективы. Финансовое обеспечение ответственности туроператоров». В конференции приняли участие представители Государственной думы, Федерального агентства по туризму, Российского союза туриндустрии, Комитета по туризму Московской ассоциации предпринимателей, Комитета по туризму г. Москвы, представители СМИ, а также представители таких объединений, как «Опора России», «Деловая Россия», РСПП, выступающих от имени малого, среднего и крупного бизнеса. Были высказаны конструктивные предложения. Они будут внесены в резолюцию и направлены в Государственную думу и другие инстанции. Представители турбизнеса Москвы и регионов России, туристских объединений предпринимателей, Российской ассоциации развития малого и среднего предпринимательства, Московской ассоциации предпринимателей, Российского союза туриндустрии при участии органов исполнительной и законодательной власти (депутатов Государственной думы РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, Комитета по туризму г.Москвы), ТПП РФ, РСПП, «Опоры России», рассмотрев актуальные вопросы развития турбизнеса в условиях обострения финансово-экономического кризиса и в связи с внесением в Государственную думу проектов поправок в законодательство о финансовой ответственности туроператоров, заявляют: 1. Внесенные на рассмотрение в Государственную думу поправки вызывают недоумение. Их принятие приведет к такому развитию ситуации на рынке туристических услуг, которое в корне противоречит заявлениям Президента Российской Федерации Д.Медведева и Председаталя Правительства Российской Федерации В.Путина о недопустимости ухудшения условий деятельности предпринимателей. Для большинства туроператоров, являющихся субъектами малого предпринимательства и осуществляющих деятельность в сфере международного туризма предлагаемые размеры финансового обеспечения являются объективно избыточными. Новый проект закона «О внесении изменений в статью 172 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» устанавливает дифференцированные суммы финансового обеспечения для туроператоров в сфере въездного и выездного туризма. Размеры финансового обеспечения для туроператоров, работающих в сфере выездного туризма и применяющих упрощенную систему налогообложения, а также имеющих оборот до 100 млн рублей, составляют 30 млн рублей, тогда как для остальных туроператоров – 100 млн рублей. 2. Предлагаемый в законопроекте механизм защиты прав туристов, основанный на фиксированных суммах финансового обеспечения с точки зрения защиты прав потребителей туристических услуг неэффективен. Участники конференции считают, что эту задачу можно решить только путем страхования каждого отдельного договора о реализации туристского продукта на основе заранее согласованных страховых тарифов, установленных в процентном отношении к стоимости путевки. При этом размеры финансового обеспечения будут соответствовать реальному объему ответственности туроператоров перед своими клиентами, а средств на возмещение причиненного ущерба хватит вне зависимости от того, сколько туристов могут оказаться вовлеченными в потребительский конфликт. В этой связи мы считаем необходимым отменить фиксированные суммы финансового обеспечение и законодательно закрепить обязательное страхование туристов, выезжающих за рубеж. 3. Что касается иностранных туристов, приезжающих в Россию, то договор о реализации туристского продукта с ними заключают не российские, а иностранные туроператоры. Поэтому требование финансового обеспечения по данному договору к российским компаниям не имеет правовых оснований, а само страхование ответственности за исполнение несуществующих в данном случае договорных обязательств является, по сути, фиктивным. 4. Необходимо разработать и законодательно закрепить механизмы оперативного разрешения ситуаций, связанных с нарушением прав туристов во время поездки, когда возникает необходимость принятия срочных мер по их расселению и эвакуации, а также выделению на эти цели соответствующих финансовых ресурсов. Участники конференции считают, что принятие представленного в Государственную думу проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 172 Федерального закона “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“» не обеспечит защиты интересов российских потребителей туристических услуг и повышения качества этих услуг. Более того, предлагаемые изменения федерального законодательства приведут к вытеснению малых предприятий – туроператоров из этого бизнеса, монополизации туристического рынка узким кругом крупных туроператоров, сокращению спектра туристических продуктов и их удорожанию, резкому сокращению занятости в этом секторе экономики, уменьшению налогооблагаемой базы. Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", оставляющий сегодня много нерешенных вопросов в отношениях между участниками туристского рынка, существующего документооборота и самих механизмов государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере туризма, в том числе поддержки приоритетных направлений развития отечественной туриндустрии, нуждается в радикальной переработке. При этом разработка нового проекта закона должна осуществляться в условиях гласности и широкого обсуждения его положений с предпринимательской общественностью. С учетом сроков действия уже заключенных договоров о страховании гражданской ответственности туроператоров новые требования к финансовому обеспечению их обязательств по договорам о реализации туристского продукта могут вступить в силу не ранее 1 июня 2009 г. Таким образом, еще есть время для разработки и принятия нового закона, способного решить проблемы, существующие сегодня на рынке туристических услуг, и реально направленного на развитие отечественной туриндустрии. Представленные на конференции предпринимательские объединения готовы активно участвовать в подготовке такого законопроекта и выступить с конкретными предложениями, предусматривающими совершенствование законодательства в сфере туризма, включая предложения по обеспечению прав потребителей туристических услуг и усилению ответственности туроператоров. ИА "Альянс Медиа" |