| 15.04.2005 В ТПП РФ обсудили законопроект "Лесной Кодекс РФ" В четверг, 14 апреля, в ТПП РФ состоялся круглый стол, на котором обсуждался проект ФЗ "Лесной Кодекс РФ". В заседании приняли участие члены Комитета по природопользованию и экологии ТПП РФ, подкомитета по лесопромышленному комплексу, представители РАН, Центра правового обеспечения природопользования и др. Заместитель председателя подкомитета по лесопромышленному комплексу ТПП РФ Юрий Шуваев предложил участникам заседания высказать свои предложения и замечания по поводу внесения поправок в законопроект, который будет рассматриваться в ближайшее время в первом чтении на пленарном заседании Госдумы РФ. В своем выступлении, Ю.Шуваев, в частности, отметил, что новый проект ЛК необходим, так как оставлять лесное законодательство в прежнем виде нельзя. Общество требует существенных изменений в регулировании лесопользования в стране, сказал он. Но, по мнению Ю.Шуваева, при подготовке законопроекта ко второму чтению необходимо внести поправки. Например, он настаивал на том, чтобы "заявительный принцип документов, дающий право на пользование лесными ресурсами в ЛК должен быть заменен на разрешительный". По его словам, ст. 17 проекта ЛК предусматривает предоставление лесной декларации пользователю лесными ресурсами вместо документов, которые используются сейчас - лесорубочного билета, (лесного) ордера и лесного билета. "Это три самостоятельных разрешительных документа, которые определяют возможность осуществлять пользование лесом, не нарушая законодательство РФ", - сказал он. По словам Ю.Шуваева, лесорубочный билет сегодня признан судами всех инстанций, на эти документы делается ссылка в административном и уголовном законодательстве. "Пленум Верховного Суда РФ прямо сослался на отсутствие лесорубочного билета при определении незаконной рубки", - подчеркнул он. По мнению Ю.Шуваева, новая лесная декларация объединила требования этих трех документов, поэтому она позволяет вести заготовку мха, ягод, грибов, осуществлять рубку древостоя, деревьев и др. по одним правилам. Академик РАН Александр Исаев в своем выступлении также высказал замечания по поводу содержания проекта ЛК РФ. По его мнению, некоторые статьи, которые определяют правила аренды леса, в большей степени имеют отношение к лесной концессии. Он поддержал проект резолюции по итогам круглого стола, в которой предлагается "предусмотреть отсылочную норму о лесной концессии". А.Исаев также напомнил, что "масса негативных аспектов, связанных с несанкционированными рубками леса в РФ, находится под пристальным вниманием мирового сообщества". В Европе приобретает реальные черты международная система, которая будет отслеживать нормальное лесопользование. В этом году пройдет совещание по созданию такой системы в России, сказал он. По мнению директора по развитию лесозаготовительных и деревообрабатывающих комплексов ЗАО Илим Палп Энтерпрайз Дмитрия Чуйко, при создании проекта ЛК изначально были допущены методические ошибки. "Не были определены главные цели нового законодательства: должно ли оно быть направлено на социальное спокойствие, обеспечение жизни лесных поселков или будет регламентировать максимальную эффективность экономического производства", - сказал он. По мнению Д.Чуйко, прежде чем создавать новый кодекс, необходимо было организовать дискуссию в обществе по всем важным вопросам и принять решение. Например, должен ли ЛК стимулировать освоение лесных ресурсов в труднодоступных регионах РФ, или в ближайшие 6-7 лет лесной фонд на 100% должен осваиваться в зоне экономической доступности, заметил он. По словам Д.Чуйко, в соответствие с регламентным положениям Госдумы, ЛК будет рассматриваться в первом чтении, поэтому его доработка будет происходить между первым и вторым чтениями. Он подчеркнул, что отрицательное отношение всех представителей регионов РФ к проекту ЛК проявилось только сейчас, так как на момент рассмотрения ЛК в местных законодательных собраниях только 5 субъектов РФ оформили свое отношение к законопроекту по форме, предусмотренной регламентирующими документами. "Причем 3 субъекта РФ отвергали ЛК, а 2 других принимали с определенными оговорками", - подчеркнул он. Главный советник Государственного правового управления Президента РФ Павел Павлов, подводя итоги заседания, заметил, что в резолюции круглого стола необходимо прописать нормы, которые будут реально действовать. Они должны относиться к конкретным статьям ЛК, а не носить декларативный характер, сказал он. Например, это касается максимальных сроков для договоров аренды, а также права и нормы ответственности лесопользователей и контролирующих организаций и др. В итоге заседания было принято решение доработать резолюцию круглого стола с учетом высказанных замечаний и предложений, а затем направить ее в Госдуму. ИА "Альянс Медиа" |