| 15.11.2005 "Закон об оценочной деятельности будет способствовать росту коррупции" Принятие законопроекта «О внесении изменений в ФЗ «Об оценочной деятельности» в существующем виде будет способствовать росту коррупции, такое мнение высказал на брифинге председатель экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. В качестве главной проблемы эксперт обозначил положение, согласно которому федеральные стандарты оценки будут утверждаются федеральным органом, а не правительством. Антон Данилов-Данильян напомнил, что законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности» попал в поле внимания экспертов «Деловой России» в силу того, что они активно работают над законопроектами, прошедшими в Госдуме первое чтение, с целью защиты интересов предпринимателей. Первое чтение данного законопроекта, представленного Правительством РФ, состоялось в Госдуме 19 октября. Ко второму чтению «Деловая Россия» подготовила свои предложения по изменению законопроекта. Предметом данного законопроекта является введение института саморегулирования в оценочной деятельности. Таким образом, в случае его принятия с 1 января 2006 г. предусматривается отмена лицензирования оценочной деятельности, которое заменяется ответственностью саморегулируемых организаций оценщиков. Членами СРО должны быть организации оценщиков, оценщики-индивидуальные предприниматели и специалисты-оценщики. Что касается деятельности СРО, то, по словам эксперта, законопроектом предусматривается объединение в составе такой организации в качестве ее членов 500 специалистов-оценщиков и не менее 100 оценщиков, места нахождения которых расположены не менее чем в одной трети субъектов РФ. Согласно заключению комитета Госдумы по собственности, установление ограничения по месту нахождения членов СРО не менее чем в одной трети субъектов РФ «не является бесспорным, так как такое ограничение не способствует развитию конкуренции СРО в сфере оценочной деятельности». В свою очередь, А. Данилов-Данильян высказал мнение, что в итоге будет создано 4-5 СРО, которые образуют Национальный совет по оценочной деятельности. Говоря о проблемных аспектах, он отметил, что законопроект не содержит положений, регламентирующих условия перехода членов СРО из одной в другую. Основные претензии к данному законопроекту, по словам А. Данилова-Данильяна, заключаются в том, что в статье 20 «Стандарты оценки» содержится положение, согласно которому федеральные стандарты оценки утверждаются федеральным органом, который осуществляет нормативно-правовое регулирование оценочной деятельности, а не законом или правительством. Он акцентировал внимание на том, что федеральный орган будет обладать возможностью менять стандарты оценки, например, через принятие различных ведомственных актов. «Оценщики, которые объединяться в СРО, могут оказаться в ситуации, когда правовое регулирование оснований их деятельности может быть изменено», - сказал эксперт. По его словам, чтобы исправить этот дисбаланс нужно вернуться к Конституции РФ: федеральный закон – это общественная процедура, в рамках которой осуществляется принятие требований, ограничивающих предпринимательскую деятельность. «Законодательное поле, которое ограничивает предпринимательские свободы, будет регулироваться не законами и постановлениями правительства, а ведомственными актами», - заявил он. В связи с этим А. Данилов-Данильян высказал опасения, что подобная «дыра» в законе будет способствовать коррупционным явлениям. «Базовая претензия к этому законопроекту - необходимо снятие делегирующих полномочий с федерального органа, - пояснил он. – Нормы оценки должны быть указаны в законе». По словам эксперта, предпринимательскую деятельность нельзя регулировать путем отсылочных норм. Кроме того, по словам А. Данилова-Данильяна, необходимо убрать из списка функций уполномоченных федеральных органов (статья ФЗ 19) положение, согласно которому к таким функциям относится нормативно-правовое регулирование в сфере оценочной деятельности и утверждение федеральных стандартов оценки. «Это функция должна исчезнуть», - сказал он. Говоря о негативных последствиях в результате принятия закона в существующем виде, А. Данилов-Данильян отметил, что «рынок залихорадит». Дело в том, что предприниматели, как правило, обращаются к оценщикам, когда им необходимо провести оценку имущества для того, чтобы взять кредит в банке под залог имущества или выпустить облигационный займ на фондовом рынке. В том случае, если стандарты оценки будут меняться, особенно в краткие сроки, интересы бизнеса могут пострадать. «Постоянство - важный критерий для привлечения инвестиций», - отметил он. В качестве компромиссного варианта ко второму чтению законопроекта, которое предположительно должно состояться в декабре, А. Данилов-Данильян предложил включить в законопроект статью о переходных положениях. Согласно этим положениям в законе должны быть прописаны сроки внесения изменения в 20 статью. В заключение А. Данилов-Данильян сообщил, что мнение о необходимости изменения законопроекта разделяют как в Экспертном управлении Президента РФ, так и в ряде общественных организаций – ТПП РФ, РСПП. ИА "Альянс Медиа" |