| 19.09.2007 Ростовская область: "теневые" игры без правил В Ростовской области около тысячи игровых автоматов работают нелегально, и ни одна структура, призванная бороться с "теневым" бизнесом, справиться с ними не может. Вот когда вспоминается так и не принятый областной закон, который позволил бы с первого января 2008 года запретить организацию азартных игр на территории Дона. Он помог бы закрыть те лазейки, которые депутаты Госдумы РФ волей или неволей оставили в Федеральном законе № 244. Спору нет, законом с первого июля 2007 года внесены существенные изменения в правила существования игорного бизнеса в России. Напомним одно из главных: площадь зала — не менее 100 квадратных метров. Количество игровых автоматов — не менее 50. С началом работы игорной зоны весь игорный бизнес может размещаться только в ее пределах. В то же время организация или индивидуальный предприниматель вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года независимо от срока, указанного в лицензии, без получения предусмотренного законом разрешения на осуществление деятельности. Вместе с тем законом не предусмотрена какая-либо ответственность за неисполнение его требований. Проблемным является привлечение нарушителей закона к административной и уголовной ответственности и из-за того, что в законе не утвержден порядок лицензирования. Более того, в лицензии может быть не указан конкретный адрес, что позволяет операторам игорного бизнеса мигрировать по территории области и работать по лицензиям, взятым в аренду. Для легализации такой деятельности достаточно иметь копию такой лицензии. Представители правоохранительных органов считают необходимой законодательную инициативу, устанавливающую уголовно-административную ответственность за правонарушения, предусмотренную в области организации и проведения азартных игр. По утверждению начальника оперативно-разыскной части по экономическим преступлениям при ГУВД Ростовской области полковника милиции Евгения Воловика, центрами игорного бизнеса являются Ростов, Волгодонск, Шахты, Новочеркасск, Аксай, на долю которых приходится 87 процентов игорных заведений. Половину рынка занимают 10 крупных компаний, около 30 процентов которых зарегистрированы в Москве. С момента вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесению изменений в некоторые законодательные акты РФ» ГУВД области провело проверки 247 игровых залов и казино, в результате чего возбуждены четыре уголовных дела. Есть примеры, когда фиксировались незаконные доходы в размере двух миллионов рублей, выявлен факт неуплаты налогов в размере 500 тысяч рублей. До первого июля 2007 года игорный бизнес характеризовался ростом игорных заведений. Это способствовало увеличению налоговых поступлений в бюджет. Однако сегодня субъекты игорного бизнеса, реагируя на последние изменения в нормативной базе, заняли выжидательную позицию. По состоянию на первое августа 2007 года, с учетом требований федерального закона на территории области легально осуществляют свою деятельность четыре казино и 136 залов, в которых установлено около семи тысяч игровых автоматов. По результатам проверок прекратили свою деятельность 30 игровых залов в Ростове, 11 — в Волгодонске, 10 — в Шахтах, остальные — в Азове, Морозовске, Звереве, Ремонтном. В результате принятых мер на территории 30 муниципальных образований не осталось ни одного действующего игрового зала. Наметилась тенденция преобразования мелких игровых залов в крупные клубы, развлекательные центры, повышения их качественного уровня. Заместитель министра экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Сергей Курдюмов заявил о необходимости повторной инвентаризации игорных заведений. По данным муниципалитетов, в области работают 8028 игровых автоматов на территории 182 залов, по отчетам налоговой службы — автоматов 7005, а залов — 136. Представители прокуратуры готовы поддержать обвинение против конкретных фактов незаконного предпринимательства в этой сфере в суде, однако тут же напоминают, как минимум, о годичных перспективах подобных судебных дел. Вносят свою лепту в борьбу с незаконным предпринимательством в игорной сфере и налоговики. По словам руководителя УФНС по Ростовской области Юрия Зерщикова, согласно постановлению правительства от 23 июля 2007 года № 540 налоговая инспекция принимает декларации от организаторов этого бизнеса с каждого автомата. Полная картина выяснится после 20 сентября, когда будут подведены первые итоги. Юрий Стефанович утверждает, что после некоторого летнего затишья с первого сентября мелкие игорные заведения стали открываться десятками, и в качестве примера приводит следующее: недавно налоговики вместе с милицией в Советском районе Ростова в течение двух дней проверили 63 игорных заведения. Выявлено 14 незаконно действующих игорных заведений. Все были опечатаны. В 11 не смогли назвать даже имен своих хозяев. Несмотря на направленные представления в прокуратуру, в органы исполнительной власти, через день-два закрытые заведения открылись опять. "Начинаем работать с теми, кто сдает помещение для них в аренду, — говорит Юрий Стефанович, — но в договоре же не указано, что на этой площади будет осуществляться незаконная деятельность. И потом - эти автоматы спокойно мигрируют из Ростова, скажем, в Таганрог и обратно". А что же говорят владельцы легальных игровых залов и казино: в их же интересах сделать этот бизнес как можно прозрачнее. Однако и они, как и контролирующие органы, расписываются в своем бессилии. Возглавляющий комитет ТПП Ростовской области по предпринимательству в сфере индустрии развлечений и игорного бизнеса Николай Оганезов разводит руками: это же криминальный сегмент. "Мы и склад определили, и транспорт по вывозу незаконно выявленных автоматов предоставляем. Они же постоят там некоторое время, а потом исчезают", - отмечает он. То есть, реальных мер воздействия на незаконных предпринимателей в этой сфере нет. Именно поэтому все больше субъектов РФ, в которых либо с первого июля 2007-го, либо с первого января 2008 года эта деятельность или уже не существует, или перестанет существовать. И напрасно г-н Оганезов уверял депутатов Законодательного собрания Ростовской области, что в регионах, где в 2009 году появятся игорные зоны, такие законы не приняты: а как же быть с Алтайским краем, где местные парламентарии охотно проголосовали за запрет работы игровых автоматов на их территории?! Министр экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Виктор Дерябкин утверждает, что краснодарцы у себя навели порядок в этом деле. На Ставрополье принят закон о запрете этого вида предпринимательства. ИА "Альянс Медиа" по материалам газеты "Молот" |