| 18.11.2004 Е.Примаков: "Удвоение ВВП невозможно без элементов планирования и прогнозирования" В среду состоялось очередное заседание "Меркурий-клуба" на тему: "Планирование и прогнозирование экономического развития России в рыночных условиях". Со вступительным словом к участникам мероприятия обратился президент ТПП РФ, председатель клуба Евгений Примаков. По его словам, за период реформ стало ясно, что нельзя уповать на то, что рынок сам все расставит по местам. Е. Примаков заявил, что сегодня без вмешательства государства невозможно решить такие вопросы, как структурная перестройка народного хозяйства, насыщение инвестиционными ресурсами перерабатывающих отраслей промышленности, выравнивание уровня развития регионов. По мнению президента ТПП РФ, поставленная Президентом РФ задача удвоения ВВП – далеко не формальная. От темпов роста ВВП во многом зависит возможность ликвидации экономической отсталости, накопленной с начала 90-х годов прошлого столетия, ликвидации бедности значительной части населения, считает он. Однако сегодня, как подчеркнул Е. Примаков, стоит вопрос о качестве роста ВВП. "Если этот рост будет обеспечен за счет наращивания мощностей экспортноэнергетического комплекса – это самоубийство национальной экономики", - сказал он. В конечном счете, по его мнению, не исключено, что, добившись удвоения ВВП таким образом, Россия будет иметь "перекошенное народное хозяйство с абсолютным доминированием сырьевого сектора и окончательно подорванной обрабатывающей и наукоемкой промышленностью", и это в условиях, когда вся мировая экономика движется в обратном направлении. Е. Примаков подчеркнул, что обеспечить рациональное удвоение ВВП невозможно без прогнозирования и элементов планирования в отраслевом разрезе. Мировой опыт доказывает, что планирование в том или ином варианте, – обязательный элемент выхода стран из экономического кризиса, добавил он. Президент ТПП РФ уверен, что необходимо разработать стратегию развития России. К положительным, но недостаточным шагам, по его словам, можно отнести концепцию бюджетного планирования. "Это несомненное достижение, что к апрелю 2005 года все генеральные ведомства должны будут представить в Минфин свои стратегические планы, а бюджет 2006 года станет программно-целевым", - считает Е. Примаков. Однако он подчеркнул, что как и раньше единственным экономическим регулятором предполагается оставить бюджетный процесс, а этого явно недостаточно для формирования системы стратегического планирования. Узкие задачи обслуживания бюджетного процесса, по словам Е. Примакова, решают и социально-экономические прогнозы МЭРТ. Так, не разработана система индикаторов, в соответствии с которой промышленные и финансовые корпорации, субъекты РФ могли бы разрабатывать стратегические планы своего развития. Е. Примаков заявил, что в создавшихся условиях необходимо учесть следующие принципиальные моменты: общенациональная стратегия должна базироваться на индикативной методологии планирования, которая в отличие от директивной носит рекомендательный характер, но в то же время представляет собой систему показателей социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, внешнеэкономического характера, на которую должно выйти общество за определенный период времени. При этом необходимо предусмотреть комплекс мер по линии государственных органов: нормативные, финансовые, налоговые меры, которые бы задавали нужный вектор и тепм экономической жизни. Работа по формированию индикативных планов должна строиться снизу вверх, считает Е. Примаков. Начинаться она должна с внутрифирменного планирования на уровне предприятий и организаций независимо от формы собственности. Он рассказал, что за рубежом все вопросы внутрифирменного планирования решаются в рамках треугольника: бизнес, местная власть, профсоюзные организации. На следующем этапе планирования подключаются предпринимательские союзы и объединения. Особое внимание, по мнению Е. Примакова, следует обратить на планирование в федеральных округах и субъектах РФ – это ключевое звено в обеспечении сбалансированности индикативных планов в условиях децентрализации экономики. Особенно важной, как подчеркнул президент ТПП РФ, представляется разработка стратегии для федеральных округов, именно на этом уровне продуктивнее всего использовать государственные меры регулирования для обеспечения рациональных территориальных пропорций размещения производства, капиталовложений, занятости населения, его доходов, всего того, с чем плохо справляется рынок. Индикативное планирование завершается созданием общенациональной стратегии, ее вариантом могли бы стать пятилетние индикативные планы с условием их ежегодного анализа и корректировки, считает председатель "Меркурий-клуба". Он подчеркнул, что с общенациональными, окружными и региональными индикативными планами должны корреспондироваться федеральные целевые программы. Прежде всего, необходимо детально проанализоровать ход выполнения уже принятых программ, считает он. Главенствующее место в иерархии федеральных программ должна занимать долгосрочная программа инновационной модернизации отечественной промышленности, уверен Е. Примаков. Президент ТПП РФ напомнил, что начальным этапом индикативного планирования является прогноз. "Ни о какой достоверности прогнозов не может быть и речи, пока 40% национальной экономики прячется в тени или сером секторе", - заявил он. По его словам, Университет экономики и финансов (Санкт-Петербург) заявляет, что почти 100% предприятий так или иначе уклоняются от уплаты налогов, около 80% предприятий выплачивают зарплату по черным и серым схемам, около 50% сделок на стадии реализации готовой продукции не отражаются в финансовой отчетности. Пока эта ситуация не изменится, о точности прогнозирования не может быть и речи, считает Е. Примаков. "Усилия по достижению высокого качества и реализма индикативных планов и прогнозов должны идти рука об руку с борьбой за чистоту, прозрачность и легитимность российской экономики", - сказал он. По мнению президента ТПП РФ, планирование должно иметь четкую социальную направленность, а его результатом должно стать постоянное ощущение повышения качества жизни населения, ликвидация бедности. Завершая выступление, Е. Примаков подчеркнул, что тема очередного заседания "Меркурий-клуба" - чрезвычайно важна для России, а его результатом должны стать практические рекомендации руководству страны. ИА "Альянс Медиа" |