| 17.05.2005 В ТПП РФ считают, что необходима единая система технических регламентов Cегодня в Торгово-промышленной палате РФ состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере и Совета Ассоциации отраслевых союзов АПК. Мероприятие провел Виктор Семенов, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере, депутат ГД ФС РФ, председатель Совета Ассоциации отраслевых союзов АПК. Он подчеркнул значимость обсуждаемой проблемы, заявил, что итогом заседания должна стать договоренность о подписании четырехстороннего Соглашения о взаимодействии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Рабочей экономической группы при Администрации Президента РФ, ТПП РФ и Ассоциации отраслевых союзов АПК. В тексте соглашения говорится, что стороны намерены объединить свои усилия и координировать свои действия, принимая согласованные решения, направленные на совместную разработку проекта федерального закона – технического регламента «О требованиях к безопасности пищевых продуктов и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации», предусмотренного п.66 «Государственной программы разработки технических регламентов на 2004 –2006 гг.», а также иных проектов макроотраслевых технических регламентов, устанавливающих общие требования для пищевых продуктов и пищевой промышленности. C приветственным словом выступил вице-президент ТПП РФ Сергей Катырин. Он заявил, что разработке технических регламентов уделяется все большее внимание палаты, в первую очередь, ее комитетами. Однако, как отметил он, закон о техническом регулировании был принят уже давно, семилетний срок по его реализации проходит, но до сих пор не было утверждено ни одного технического регламента. Вынесенные на рассмотрение рабочих комиссий ГД проекты технических регламентов не прошли необходимые согласования. На сегодняшний день, как сообщил С.Катырин, в ТПП РФ работает около 30 комитетов, почти каждый из них озабочен проблемой разработки технических регламентов в своей сфере. ТПП РФ, по словам С.Катырина, активно сотрудничает с Министерством промышленности и энергетики РФ, уже достигнуто понимание о том, что без участия отраслевых ассоциаций и союзов предпринимателей решить проблему разработки технических регламентов не удастся. «В связи с тем, что средств на выполнение программы разработки техрегламентов выделено недостаточно, необходимо сделать таким образом, чтобы за счет государственных средств была выстроена работа по основным техническим регламентам, чтобы затем с помощью привлеченных средств работать дальше», - сказал С.Катырин. Еще одна серьезная проблема, как отметил он, - разработка проектов технических регламентов на конкурсной основе, а точнее то, что разработкой некоторых регламентов стали заниматься организации, не имеющие никакого отношения к отрасли, в которой разрабатывается конкретный технический регламент. «Я не против конкурсной основы, но необходимо смотреть в чьи руки попадает разработка основополагающих документов», - отметил С.Катырин. В повестке дня заседания основным пунктом значился вопрос о проблемах реализации реформы технического регулирования в пищевой промышленности. C основным докладом выступил Дмитрий Петров, генеральный директор Национального института технического регулирования. Он отметил, что отсутствие четкой системы в процессе разработки технических регламентов может привести к потере объектов технического регулирования либо к установлению различных требований к одним и тем же объектам, неограниченному количеству технических регламентов, что является недопустимым. Для избежания обозначенных проблем, по мнению докладчика, необходимо разрабатывать «техническое законодательство» на основе подготовленных системных проектов, каковым является система объектов технического регулирования и технических регламентов. Этот документ может являться лишь рекомендательным и служить ориентиром для трех категорий пользователей: для органов законодательной власти, инициативных разработчиков технических регламентов, органов исполнительной власти. Такая система должны базироваться на следующих принципах: технические регламенты должны разрабатываться на конкретные виды деятельности и должны содержать исчерпывающие требования; общие технические регламенты должны содержать системно повторяющиеся требования, независящие от специфики того или иного вида деятельности; специальные технические регламенты должны содержать дополнительные технические регламенты к общим требованиям; в ряде случаев целесообразно вводить макроотраслевые технические регламенты, занимающие промежуточное положение между общими и специальными техническими регламентами; специальный технический регламент выделяется по следующим взаимосвязанным критериям: самостоятельный вид деятельности, вид производимой продукции или услуги, технологический цикл, субъект правовой ответственности; распределение между общими, макроотраслевыми и специальными техническими регламентами, а также между отдельными техническими регламентами должны производиться таким образом, чтобы минимизировать общее количество технических регламентов. Д.Петров подчеркнул, что данный подход позволяет работать не только на уровне названий отдельных технических регламентов, но и с предварительно обобщенным раскрытием их содержания. «Мы предлагаем такую конструкцию, когда сначала необходимо определиться с объектами технического регулирования, а потом произвести их нарезку по техническим регламентам», - заявил докладчик. Что касается разработки технических регламентов в пищевой промышленности, то здесь, по словам Д.Петрова, был изучен зарубежный опыт и наиболее подходящей для России признана система технических регламентов, действующая в странах Евросоюза. На мероприятии были также представлены предложения Минсельхоза по реализации правительственной Программы разработки технических регламентов на 2004-2006 годы. Участники мероприятия отмечали, что необходимо попытаться объединить усилия всех участников процесса разработки технических регламентов и создать единую систему технических регламентов. Наталья Фонарева, председатель Комитета ТПП РФ по вопросам регулирования предпринимательской деятельности, подчеркнула, что важно выстроить такие требования в технических регламентах, которые будут исполнены производителями и при этом не разорят их, с другой стороны – нужно не допустить выхода на рынок некачественных товаров, в особенности пищевых продуктов. По итогам заседания проект решения о подписании упомянутого выше соглашения был одобрен, подписание соглашение состоится в самое ближайшее время. В церемонии подписания соглашения примут участие президент ТПП РФ Евгений Примаков, главный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко, руководитель Рабочей экономической группы при Администратии Президента РФ Антон Данилов-Данильян, председатель Совета Ассоциации отраслевых союзов АПК Виктор Семенов. ИА "Альянс Медиа" |