| 28.10.2004 Госдума приняла в первом чтении проект Федерального закона об отмене лицензирования 49 видов деятельности В среду Государственная дума приняла в первом чтении проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в части сокращения лицензируемых видов деятельности и совершенствования процедуры лицензирования)». С докладом по этому вопросу выступил заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов. Он сообщил, что в случае принятия данного законопроекта будут устранены излишние административные барьеры, которые являются одним из самых серьезных препятствий для начала ведения бизнеса в России. По его словам, в прежнем законе существовало несколько серьезных проблем. В частности, в перечень лицензируемых видов деятельности некоторые виды были включены необоснованно, процедура получения лицензии была сложной, отсутствовала открытость и прозрачность. А.Шаронов заявил, что в новом законопроекте предлагается из 123 лицензируемых видов деятельности исключить 49. При этом планируется поэтапная отмена лицензирования некоторых видов деятельности. Так, с 1 января 2005 года планируется исключить из лицензирования 26 видов деятельности, с 1 января 2006 года – 9 видов, в остальных же видах деятельности лицензирование планируется отменять постепенно, по мере принятия соответствующих технических регламентов или при наличии других форм государственного контроля. «По закону, лицензирование должно применяться в исключительных случаях. Лицензирование является фактором, искусственно сдерживающим конкуренцию и при этом не решающим проблему качества», - заявил заместитель министра. Он также добавил, что законопроект сокращает срок выдачи лицензий с 60 до 45 дней. Кроме того, уменьшается перечень документов, необходимых для получения лицензии. По словам Шаронова, в законопроекте впервые вводится упрощенный порядок выдачи лицензий в некоторых случаях, в частности, при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности или при наличии международного сертификата, подтверждающего соответствие деятельности лицензиата международным стандартам. Новшеством является и норма, закрепляющая ответственность лицензирующих органов и их должностных лиц перед лицензиатами. Кроме того, новый законопроект изменяет порядок приостановления лицензий: действие лицензии может быть приостановлено не на основании желания лицензирующего органа, а только по судебному решению. Завершая выступление, Андрей Шаронов заявил, что проект закона активно обсуждался, в том числе и в субъектах федерации, и был поддержан предпринимательскими организациями, такими как "ОПОРА РОССИИ" и ТПП РФ. Особое внимание А.Шаронов уделил таким предлагаемым к отмене лицензирования видам предпринимательской деятельности, как строительство и туризм. Он подчеркнул, что для строителей лицензирование излишне, поскольку государственный контроль и так осуществляется на всех стадиях строительства. Отмена лицензирования, по его мнению, не отразится на безопасности при эксплуатации объекта. Что касается туроператорской деятельности, то, по мнению А.Шаронова, лицензирование как элемент защиты потребителя в этой сфере не работает. Здесь необходимо переходить к созданию гарантийных фондов, к системе страхования ответственности туроператоров. С содокладом выступил председатель Комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский. По его словам, данный законопроект является важнейшим законом административной реформы, позволяющим снижать издержки предпринимателей. Он заявил, что список исключаемых из лицензирования видов деятельности не исчерпывается данным законом, и в ходе второго чтения может быть расширен. Рассмотрение законопроекта сопровождалось оживленными спорами. Наибольшее количество возражений депутатов вызвала отмена лицензирования строительства и туроператорской деятельности. В частности, депутат Борис Кибирев заявил, что отмена лицензирования 49 видов деятельности – это уход государства из экономики, что недопустимо в России. «Наличие вороватых чиновников не оправдание для отмены лицензирования», - заявил он. По его мнению, российское общество не готово к отмене лицензий. Депутат Анатолий Локоть назвал законопроект «антирыночным», заявив, что в нем напрямую видны интересы страховых компаний. Депутат Виктор Ельцов также выступил против отмены лицензирования строительства, поскольку, по его мнению, в этой сфере еще не созданы гражданские институты контроля, отсутствует законодательная база для создания саморегулируемых организаций. Однако были и другие мнения. В частности, депутат Владимир Рыжков поддержал законопроект, сказав, что от него «пострадают лишь чиновники, которые кормятся на лицензировании». В результате закон был принят З68 голосами «за», 43 депутата проголосовали «против». ИА "Альянс Медиа" |