02.07.2011  В России пытаются создать единую адресную систему

   Правительство поручило Федеральной налоговой службе до 1 ноября создать федеральную информационную адресную систему. Система создается для выработки единой структуры информации об адресе местонахождения в России. Информация, которая будет содержаться в адресной системе, будет содержать открытую информацию, доступную для использования органами госвласти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами на бесплатной основе.
   О том, что собой будет представлять единая адресная система, рассказал один из идеологов и экспертов этой системы президент ГИС (Геоинформационная система)-Ассоциации Сергей Миллер.
    В: Правительство распорядилось до 1 ноября создать федеральную информационную адресную систему. Расскажите, в чем ее суть?
   О: Суть очень проста. Дело в том, что цифровая модель территории страны очень обширна и включает огромное количество объектов. Возникает проблема унификации всех этих данных, чтобы была одна модель, к которой привязывалась бы вся информация. Необходима единая адресная система.
   Адресная информация является идентификационной по отношению к любому объекту и даже к любому субъекту. Например, гражданин как субъект не идентифицируется без паспортных данных. Если вы берете юридическое лицо, то оно имеет два адреса: фактический и юридический – это тоже идентификационная информация, поскольку ООО «Рога и копыта» у нас два десятка в стране. Имея идентификационную информацию, мы можем легко найти любой коммерческий субъект.
   Например, гражданин заплатил за какую-то услугу, а ее не оказали. Как найти недобросовестную организацию? Можно поискать по Интернету адрес. А вдруг он будет фиктивным? Поэтому информационная база будет являться своеобразной гарантией того, что та или иная организация существует и ее легко можно найти по конкретному адресу. Кроме того, без этого элемента юридическое лицо не сможет оказать ни одной электронной услуги.
   В: То есть создание единой информационной базы необходимо в рамках предоставления госуслуг?
   О: Естественно, это попало в постановление правительства о единых кадастрах и реестрах в целях оказания услуг. Ведь услугу можно оказать только тогда, когда идентифицирован субъект, который обращается за услугой, когда идентифицирован объект, по поводу которого обращается субъект. Должно быть все понятно: кому оказывать, что оказывать, кто будет оказывать и где это находится.
   В: Эта система будет в электронном доступе для всех, кому она интересна и необходима, либо ею будут пользоваться только субъекты, участвующие в процессе госуслуг? Грубо говоря, только ведомства, субъекты коммерческой деятельности...
   О: В идеальном варианте должен быть электронный доступ для всех, поскольку адресная информация необходима всем. Вы же должны быть уверены в том, что фирма, к которой вы обращаетесь, имеет настоящий адрес. Банкам, налоговой службе, надзорным органам также необходима уверенность в том, что адрес не липовый.
   В: Чем будет отличаться адресная система от тех же «Желтых страниц» или советских адресных книг?
   О: «Желтые страницы» издает коммерческая организация, которая фактически не несет ответственности за опубликованную в них информацию. Никто адрес не проверяет. Для публикации достаточно того, чтобы субъект коммерческой деятельности заплатил за размещение деньги.
   В советское время не было разделения институтов власти. Сейчас функции присвоения адресов находятся в ведении органов местного самоуправления. А пользуются адресами абсолютно все. Поэтому сейчас необходима конструкция, когда адреса доступны и их можно было бы идентифицировать с реальным объектом, чтобы всех можно было разыскать.
   В: Чтобы создать такую конструкцию, необходимо время. Существуют ли какие-то временные рамки?
   О: Этот вопрос надо задавать ФНС, которая является оператором этой системы, мы лишь выступаем в качестве одного из идеологов и экспертов. Время создания системы будет зависеть от ресурсов, которые направит на эти цели правительство. Дело в том, что цельная конструкция – вещь довольно сложная и непростая. Надо же обязать все институты правильно присваивать адреса, а для этого необходимо принять еще соответствующий закон. Во-вторых, необходимо принять нормативные акты, определяющие порядок присвоения и ведения адресных баз, а также порядок их доступности.
   В: То есть информационная адресная база появится далеко не скоро?
   О: Это серьезная работа, которой многие страны занимаются десятилетиями.
   В: А в итоге как это будет выглядеть?
   О: Должен быть некий сайт, с помощью которого каждый мог бы проверить любой адрес на предмет его существования.
   В: А когда возникла идея создания такой системы?
   О: Мы уже около десяти лет ведем диалог о необходимости создания единой адресной системы в стране. Теперь Минэкономразвития разработало проект закона, ФНС получила полномочия – процесс, что называется, пошел.


   ИА "Альянс Медиа" по материалам газеты "Взгляд"