| 22.12.2005 ОЭЗ как локомотив российской экономики В России создаются особые экономические зоны: пока шесть, но их количество будет увеличиваться. О том, какие именно ОЭЗ будут созданы в первую очередь, чего ждут власти и предприниматели от их работы, а также о том, какие именно спорные вопросы еще предстоит решить, шла речь в четверг, 22 декабря, на заседании президиума правления ТПП РФ, в ходе которого был рассмотрен вопрос «О создании условий для участия бизнеса в функционировании технико-внедренческих и промышленно-производственных особых экономических зон». С докладом по данному вопросу выступил руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами РФ (РосОЭЗ) Юрий Жданов. Он сообщил, что в июле 2005 года вступил в силу Федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ», тогда же было создано и РосФЗ. В сентябре текущего года были приняты два постановления Правительства РФ, которые вводили положения о проведении конкурсов на создание ОЭЗ в регионах и правилах оформления и подачи заявки на участие в них. Кроме того, в декабре было принято постановление Правительства РФ о наблюдательном совете ОЭЗ, который может влиять на все аспекты функционирования зоны. Ю.Жданов напомнил участникам заседания, что с сентября по ноябрь 2005 года Минэкономразвития РФ и РосОЭЗ принимали заявки от регионов России на создание на их территориях особых экономических зон: всего поступило 72 заявки от 42 регионов РФ, из них 29 - на создание ОЭЗ технико-внедренческого типа, 43 – промышленно-производственного. По итогам конкурса было решено создать 4 технико-внедренческих зоны и 2 промышленно-производственные. Ю.Жданов кратко охарактеризовал каждую из них. Так, промышленно-производственные зоны создаются в Липецкой области и г. Елабуга Республики Татарстан. В Липецкой области будет развиваться производство бытовой электротехники. Общая площадь создаваемой зоны - около 10 кв. км. До 2012 года в зону войдет 51 резидент, к 2010 году будет создано 5800, а к 2025 году – 9100 рабочих мест. К 2010 году ожидается поступление 12,8 млрд рублей в бюджеты всех уровней, а всего за время функционирования ОЭЗ – 41 млрд рублей. В Елабуге резиденты ОЭЗ будут заниматься производством автокомпонентов и высокотехнологической продукции нефтехимического направления. Общая площадь зоны составит около 20 кв. км, ожидаемый объем инвестиций – около 25 млрд рублей. Объем производства промышленной продукции до 2008 года составит 27 млрд рублей, через пять лет ожидается его увеличение до 43 млрд рублей. К 2010 году планируется поступление 12,8 млрд рублей в бюджеты всех уровней, за весь период функционирования – около 41 млрд рублей. К 2010 году будет создано 4500 рабочих мест, а всего – 9800. Также Ю.Жданов рассказал и о создаваемых технико-внедренческих зонах. Одна из них будет создана в Москве, в Зеленограде, и на ее территории будет развиваться микроэлектроника. Общая площадь ОЭЗ составит 155 га, в ней будет действовать 31 резидент, доходы во все уровни бюджета за период 2006-2025 гг. планируются в размере 40 млрд рублей, к 2025 году будет создано 15 тыс. рабочих мест. Резиденты ОЭЗ г. Дубна Московской области в количестве 35 предприятий займутся разработкой ядерных и физических технологий. Общая площадь ОЭЗ – 187 га. В период 2006-2008 гг. предполагаемые доходы бюджетов всех уровней составят 42 млрд рублей. К 2012 году будет создано свыше 13 тыс. рабочих мест. В ОЭЗ Санкт-Петербурга будут развиваться информационные технологии. Общая площадь зоны – 200 га, на которых будет работать 51 резидент. За период 2006-2018 гг. доходы бюджетов всех уровней составят 25 млрд рублей, к 2010 году предполагается создание 12 тыс. рабочих мест. В особой экономической зоне Томска резиденты в количестве 65 предприятий будут работать над созданием новых материалов, информационно-коммуникационных технологий, электроники, нанотехнологий, биотехнологий, медицинских технологий. Общая площадь зоны – 197 га. К 2006-2025 гг. доход бюджетов всех уровней составит 70-90 млрд рублей, к 2015 году планируется создать 10 тыс. рабочих мест. Ю.Жданов сообщил, что анализ заявок от субъектов РФ на создание технико-внедренческих ОЭЗ показал, что в ряде регионов есть готовые площадки для организации инновационных структур, таких как технопарки. Поэтому некоторые проекты, которые не выиграли конкурс на создание ОЭЗ, тем не менее будут поддержаны в качестве технопарков. Так, предполагается создать сеть профильных технопарков в Новосибирске (информационные и биотехнологии), Тюмени (разработка технологий поиска, добычи углеводородов, разработка соответствующего оборудования), Казани (разработка технологий химического и нефтехимического производства), Сарове Нижегородской области (информационные технологии, энергетические технологии и экология, разработка медицинской техники), Обнинске Калужской области (биотехнологии, фармакология, разработка новых материалов). По словам Ю.Жданова, в настоящее время разработан законопроект по созданию и функционированию портовых ОЭЗ. Он отметил, что как только по документу будет выработана единая позиция всех заинтересованных структур, по истечении 2-3 месяцев он будет внесен в Правительство РФ и Госдуму в качестве поправок в ФЗ об особых экономических зонах. Кроме того, сейчас на согласовании в Минфине находится законопроект по созданию туристско-рекреационных ОЭЗ, и Ю.Жданов полагает, что это согласование будет получено до Нового года. В этих зонах, сообщил он, будет минимальный набор льгот и преференций, в основном это будут налоговые льготы и льготы по ввозу дорогостоящего оборудования, например, для горнолыжных спусков. «Работа по созданию в России ОЭЗ будет вестись в конкретных регионах. Также будут продвигаться два новых вида зон: портовые и туристско-рекреационные», - сообщил Ю.Жданов. Он отметил, что также будут поддержаны предложения Дальнего Востока и Юга России по созданию на их территориях промышленно-производственных зон, однако эти проекты еще нуждаются в доработке. Помощник руководителя Администрации Президента РФ Екатерина Попова рассказала о работе межведомственной рабочей группы при Администрации Президента РФ по совершенствованию законодательства в области новых направлений научно-технической инновационной деятельности. По ее словам, рабочая группа была создана в июне текущего года, сейчас она занимается подготовкой пакета законодательных актов, которые должны способствовать развитию российской инновационной системы. Так, уже подготовлен проект ФЗ о передаче технологий, проекты законодательных актов по изменениям в налоговое и бюджетное законодательство и проч. Она отметила, что один из важнейших вопросов развития инноваций в России – это коммерциализация научных разработок, для чего совместными усилиями НИИ, вузов и промышленных компаний необходимо создавать новые инновационные предприятия, которые будут ориентированы именно на это. Е.Попова считает, что нужна разработка федерального закона, который стимулировал бы создание таких предприятий, ориентировал их на коммерциализацию результатов научных исследований. Председатель комитета ТПП РФ по инвестиционной политике Антон Данилов-Данильян, выступавший в ходе заседания, сообщил, что сейчас уже пора переходить в создании особых экономических зон «от бюрократии к реальной стадии, когда предприниматели будут участвовать в наполнении ОЭЗ». Необходимо, по его словам, чтобы в этих зонах действовал принцип «одного окна» для работающих там предприятий в их отношениях с властями. Он полагает, что условия, созданные для резидентов российских ОЭЗ, хуже, чем в других странах, где также функционируют такие зоны. Участники заседания, оценивая федеральный закон об ОЭЗ и работу РосОЭЗ по созданию особых экономических зон, высказали ряд замечаний, предложений и спорных вопросов, требующих разрешения. В частности, было отмечено нечеткое правовое поле функционирования ОЭЗ, необходимость более четкого разъяснения как принципа деятельности самих зон, так и критериев конкурсного отбора заявок на их создание. Поднимался вопрос обеспечения безопасности резидентов особых экономических зон, отмечалось, что региональное законодательство в ряде случае недостаточно развито для создания ОЭЗ на их территориях. Также высказывалось предложение поступиться широким перечнем налоговых льгот в пользу значительного снижения административных барьеров. В целом участники заседания высоко оценили работу РосОЭЗ по реализации проектов создания особых экономических зон в российских регионах, уровню подготовки этих проектов. Подводя итоги заседания, президент ТПП РФ Евгений Примаков отметил, что создание в России особых экономических зон может стать поворотным моментом в развитии экономики страны. «Это не самоцель, а средство увеличения темпов экономического роста, способ перехода экономики страны на инновационный путь развития», - подчеркнул он. Кроме того, Е.Примаков обратил внимание собравшихся на то, что неправильным было бы функционирование российских ОЭЗ без организации их взаимосвязи. В своем выступлении он остановился на роли системы торгово-промышленных палат России в решении вопросов, связанных с созданием и развитием особых экономических зон. Он считает, что поскольку зоны должны быть локомотивом развития российской экономики, они станут «школой управления и использования инновационных технологий предприятиями вне зоны». В связи с этим роль ТПП заключается в пропаганде этого опыта путем проведения различных учебных экскурсий и семинаров. Кроме того, Е.Примаков подчеркнул, что ТПП должны принять активное участие в выявлении недостатков в функционировании ОЭЗ и разработке рекомендаций по их устранению, в том числе и на законодательном уровне. Для ТПП РФ вопрос содействия развитию ОЭЗ на территории РФ - один из важнейших, так как он является таковым и для экономики страны в целом, резюмировал Е.Примаков. ИА "Альянс Медиа" |