| 09.10.2006 Фингарантии в туризме: как, защищая потребителя, не уничтожить МБ Поправки в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», предусматривающие введение финансовых гарантий для туроператорских компаний, могут быть приняты Госдумой уже в осеннюю сессию. Такое мнение высказал в понедельник председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности Юрий Барзыкин. Тема предложенных Ростуризмом поправок в действующее законодательство обсуждалась на заседании Комитета торгово-промышленной палаты при участии представителей туриндустрии и региональных властей. Открывая заседание, Ю.Барзыкин объяснил важность обсуждаемого законопроекта: «С 1996 года, когда был принят закон об основах туристской деятельности, на рынке туруслуг произошли значительные изменения. Это требует соответствующих изменений и в системе законодательства». Законопроект о внесении изменений предполагает механизм финансовой ответственности туроператоров, то есть наличие у них банковской гарантии возмещения возможных убытков или страхового полиса по страхованию гражданской ответственности. Предусматривается также введение единого федерального реестра туроператоров, куда будут попадать только компании, имеющие тургарантии. Список будет открытым, доступным для потребителей и участников рынка, ознакомиться с перечнем можно будет на официальном сайте Ростуризма. Законопроект содержит и другие механизмы госрегулирования туристического сектора. Например, механизмы аттестации гидов-переводчиков, гидов-экскурсоводов. «В ряде регионов эти положения приняты в добровольном порядке: Приморский и Краснодарский края, Северо-Западные регионы, для которых такая норма - насущная необходимость», - продолжает Ю.Барзыкин. И все-таки главным и наиболее дискуссионным положением законопроекта является норма о введении финансовых гарантий в размере 1 млн рублей для операторов по внутреннему туризму и 10 млн рублей для участников международной туристической деятельности. «Условием выхода на рынок туроператора будет наличие финансовых гарантий. Механизм финансовой ответственности через банковскую гарантию применяется практически во всех странах, развивающих туризм. За рубежом банковская гарантия обеспечивается оборотными финансовыми средствами, имуществом турфирмы или депозитом», - говорит Надежда Назина, заместитель руководителя Федерального агентства по туризму. По ее словам, разработанный законопроект предусматривает механизм воздействия на туристические компании и направлен, в первую очередь, на защиту прав потребителей, повышение качества и безопасности туристических услуг. «Обсуждение документа проходит с представителями турбизнеса, и поступают разные предложения по изменению суммы фингарантий. Как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения», - продолжила Н.Назина. Представитель Ростуризма высказала надежду, что по результатам обсуждения будет принято «приемлемое для турбизнеса решение». А Федеральное агентство по туризму продолжит работать над подзаконными актами для реализации этого закона. Подробнее об отношении туриндустрии к законопроекту рассказал Сергей Шпилько, президент Российского союза туриндустрии. «Ряд компаний считает, что он будет способствовать защите прав потребителей, укрупнению рынка, что чрезвычайно важно для его дальнейшего развития», - представил одну из сторон С.Шпилько. По его словам, речь идет о крупных и известных на рынке операторах, для которых сумма в 10 млн рублей не является чрезмерной. Но у закона есть довольно много оппонентов, считающих, что этот документ будет не столько способствовать защите прав потребителей, сколько «создаст предпосылки для монополизации рынка» и «вытеснит значительную часть компаний в "тень"». «Закон непропорционален реальной ответственности участников рынка. Сумму в 10 млн рублей обяжут заплатить и туроператоров с оборотами 200-300 млн долларов, и компании с намного меньшими показателями. Это несправедливо и не соответствует сути поставленных задач», - продолжил президент РСТ. Это мнение поддержал Евгений Коткин, заместитель министра экономического развития республики Карелия. Он передал участникам заседания «коллективное мнение туристических организаций республики», где туризм занимает 6% от валового регионального продукта. «В республике находится порядка 167 туристских компаний, 30% из них - частные предприниматели с оборотами от 5 до 10 млн рублей в год. Гарантии в 10 млн рублей являются для них неподъемной суммой»», - считает Е.Коткин. Он предложил использовать для определения суммы фингарантий прогрессивную шкалу - в зависимости от оборота компании. «Для въездного международного туризма мы предлагаем плату не более 600 тыс. рублей, а в сфере внутреннего туризма - вообще освободить от гарантий», - представил он позицию карельских туроператоров. Но Ростуризм такой подход не одобрил. «Сумма будет обсуждаться, но гарантии однозначно не могут зависеть от оборота. В результате еще больше компаний уйдут в "тень"», - заявила Надежда Назина. Исходя из ее слов, 167 операторов для Карелии – это слишком много, в России вообще слишком много туристических компаний, которые просто называются операторами и имеют разрешение на такого рода деятельность на основании лицензии. Но на самом деле эти компании занимаются турагентсткой деятельностью, перепродавая чужие туры. Таким компаниям придется либо платить финансовые гарантии, либо переквалифицироваться по роду деятельности. Тем не менее, позицию о дифференциации размера фингарантий поддержал и Константин Брыляков, заместитель министра по туризму Свердловской области, вице-президент Уральской ассоциации туризма. Для начала он назвал введение фингарантий «обоснованной мерой», так как «они приняты в большинстве стран мира и являются эффективным инструментом защиты потребителя». Однако сумма должна дифференцироваться в зависимости от объемов прибыли оператора: «Именно такая практика уверенно работает за рубежом», - подчеркнул К.Брыляков. Предположение о том, что «бизнес уйдет в "тень"», он контраргументировал: «На то и существует государство, чтобы бороться с недобросовестными игроками на рынке туруслуг». Тогда как введение фингарантий на уровне 10 млн рублей приведет к уничтожению уральского рынка внутреннего туризма, обслуживающего до 60 тыс. иностранных гостей ежегодно. «Приемом туристов занимаются операторы, абсолютное большинство которых относится к малому бизнесу, и многие применяют упрощенные схемы налогообложения», - пояснил вице-президент Уральской ассоциации туризма. ИА "Альянс Медиа" |