| 11.02.2011 Подписано соглашение между Минэкономразвития РФ и бизнес-сообществом 10 февраля министр экономического развития РФ Э.С. Набиуллина провела совещание с руководителями ведущих деловых ассоциаций, посвященное институту оценки регулирующего воздействия. В рамках совещания состоялось подписание соглашения между Минэкономразвития РФ, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» о взаимодействии между Минэкономразвития России и организациями, представляющими интересы предпринимательского сообщества при проведении оценки регулирующего воздействия. Выступая на совещании, Э.Набиулина подчеркнула, что институт оценки регулирующего воздействия (ОРВ) направлен на то, чтобы государство, принимая решения, тщательно взвешивало, к каким расходам бизнеса и потребителей они приведут, сопоставляло издержки с возможными положительными эффектами, прорабатывало альтернативные варианты достижения общественно значимых целей. Подобный подход к правотворчеству является общераспространенной мировой практикой, отметила министр. «Мы рассматриваем его также как часть работы по повышению инвестиционной привлекательности экономики страны, снижению избыточных административных барьеров, повышения доверия к принимаемым решениям», - цитирует слова Э.Набиуллиной пресс-служба МЭР. Подводя итоги первого полугодия работы министерства по оценке регулирующего воздействия, глава Минэкономразвтия сообщила, что приказ, которым определяется процедура оценки регулирующего воздействия, был подписан в августе 2010 года. Приказом предусмотрено, что в случаях, когда предварительное изучение проекта акта показывает наличие в нем положений, предполагающих дополнительные издержки для бизнеса, министерство проводит углубленную оценку регулирующего воздействия, в рамках которой организует публичные консультации. Для этого на официальном сайте Минэкономразвития России создан специальный раздел, где размещается вся необходимая информация. Кроме того, в рамках публичных консультаций проекты актов и вопросы по ним оперативно направляются в ТПП РФ, РСПП, «ОПОРУ РОССИИ», « Деловую Россию». Министерство за время работы института ОРВ провело оценку в отношении 55 актов. «В 30 случаях мы пришли к выводу, что предлагаемое регулирование может повлечь необоснованные расходы бизнеса», - отметила Э.Набиулина. Ключевая задача, которая стоит перед Минэкономразвития в настоящее время – повысить качество заключений об оценке регулирующего воздействия. «Нам пока не удается во всех заключениях количественно рассчитать оценки расходов и положительных эффектов», - пояснила министр. Она подчеркнула, что качество заключений напрямую зависит от активности предпринимательского сообщества в этом вопросе. «Мы рады, что ключевые представители бизнеса активно включились в эту работу. Все вы размещаете у себя на сайтах информацию о проводимых публичных консультациях, создали специальные разделы. Обратную связь мы получили в большинстве случаев», - сказала Э.Набиуллина. Она перечислила основные вопросы, которые возникают у предпринимательского сообщества в связи с совершенствованием процедуры оценки регулирующего воздействия. Во-первых, это круг актов, в отношении которых проводится оценка регулирующего воздействия. Сейчас проведение такой оценки обязательно для проектов актов в области государственного контроля, установления обязательных требований к продукции, безопасности процессов производства, оценки соответствия. «Мы слышим запросы бизнеса о необходимости распространить ОРВ и на другие сферы, в частности поступали предложения провести ОРВ в отношении проектов актов, связанных с налоговой политикой, новеллами гражданского законодательства, - отметила министр. - Мы, однако, исходим из того, что следует сначала отработать процедуру в уже существующих рамках». Во-вторых, это сроки. «30 дней на оценку – это компромиссный вариант. Ведомства-разработчики указывают нам на то, что это очень большой срок. Представители предпринимательского сообщества, наоборот, считают этот срок недостаточным», - констатировала Э.Набиуллина. «Прошу учитывать, что в эти 30 дней входит не только содержательная работа над документом, но и различные бюрократические процедуры, - пояснила она. - Нам необходимо обобщить поступившие предложения, по их итогам провести совещания со всеми участниками процесса. Поэтому мы поставили задачу, чтобы бизнесу на публичные консультации по проекту акта отводилось не менее двух недель». По ее словам, как показал анализ, в среднем в эти сроки удается уложиться, хотя в отдельных случаях этого не происходит. «Думаю, что эффективность взаимодействия здесь должна быть достигнута за счет сокращения времени на прохождение документов. Поэтому мы договорились с вами о принятии регламентов, где бы вы определили соответствующие процедуры внутри своих организаций», - обратилась Э.Набиуллина к представителям бизнес-сообщества. В-третьих, вопросы у предпринимателей вызывает методика оценки. «Мы намеренно не форсируем этот процесс. Ключевые ориентиры для оценки заложены в нашем приказе. Методические рекомендации будут выпущены к середине года, - рассказала глава Минэкономразвития. - В них мы постараемся обобщить опыт проведения ОРВ, показать на конкретных примерах слабые места в проектах актов». По ее словам, в рекомендации также должны войти некоторые модельные подходы к оценке эффективности использования таких инструментов, как лицензирование и аккредитация, страхование ответственности, саморегулирование. «Важно дать подходы к формулированию переходных положений. Подобная методика позволит и разработчикам более взвешенно подходить к предлагаемым ими решениям», - считает министр. Она подчеркнула, что этот документ также будет разработан с учетом позиции бизнеса, с привлечением экспертов. В целях усиления методической составляющей в ближайшее время будет создан Консультативный совет по ОРВ. В него будут включены представители бизнеса, экспертных организаций, ведомств-разработчиков. На базе совета также будет создана рабочая группа для обсуждения разногласий внутри самого бизнес-сообщества по отдельным актам, сообщила Э.Набиуллина. Четвертое – это оценка действующих актов. Министерство получает значительное число обращений предпринимателей об избыточности или необоснованности существующего регулирования. По словам Э.Набиуллиной, министерство уже учитывает эти обращения в рамках работы по совершенствованию контрольно-надзорных функций и оказания госуслуг в различных сферах. Также по инициативе предпринимателей в ноябре 2010 года министерство подняло вопрос о необходимости проведения так называемой «ретроспективной» ОРВ в отношении действующих нормативных актов. «На основании ваших предложений мы составили перечень из 15 ведомственных актов. Правительственная комиссия по проведению административной реформы утвердила график подготовки таких заключений. Начиная с февраля, в правительство будет ежемесячно направляться доклад министерства о результатах такой оценки и соответствующие предложения», - сообщила глава МЭР. По ее словам, в число таких актов вошли вызывающие серьезную озабоченность бизнеса СанПиН «Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств Госгортехнадзора, Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи Минсвязи, Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда Минздравсоцразвития и другие. В заключение министр дала краткую характеристику подписываемому соглашению. Она пояснила, что в данном документе Минэкономразвития РФ берет на себя обязательства по обеспечению участия бизнес-сообщества в процессе подготовки ОРВ. Отдельно в соглашении фиксируется пункт о создании Консультативного совета по ОРВ. Бизнес принимает на себя обязательства также активно участвовать в этом процессе, причем не только по конкретным проектам актов, но и в плане информационно-аналитической работы, представления количественных данных по отдельным отраслям и секторам предпринимательской деятельности. ИА "Альянс Медиа" |